深圳(zhen)(zhen)市住房和建(jian)設(she)局深入(ru)實踐(jian)科(ke)學(xue)發展觀，全面貫徹(che)落(luo)實深圳(zhen)(zhen)市委、市政(zheng)(zheng)府關于推進法治政(zheng)(zheng)府建(jian)設(she)的(de)(de)決策部署(shu)，努力(li)打造法治政(zheng)(zheng)府領(ling)域的(de)(de)“深圳(zhen)(zhen)質量”。 通過(guo)簡政(zheng)(zheng)放權(quan)、依法行(xing)政(zheng)(zheng)、強化監督(du)、創(chuang)新執(zhi)法等手段，力(li)爭把(ba)深圳(zhen)(zhen)建(jian)成具有國內領(ling)先(xian)水(shui)平和一(yi)定(ding)的(de)(de)國際影響力(li)的(de)(de)工程建(jian)設(she)標(biao)準綜合實施示范城市。

（一） 完善法規體系強力監管保障房

　　近(jin)年(nian)來，隨著深圳保(bao)障房(fang)建設的快速(su)推進，保(bao)障房(fang)監管領域(yu)的法(fa)規(gui)體系建設及執法(fa)力度得到(dao)明顯加強。

　　借鑒香港、新加坡和(he)(he)國內兄(xiong)弟城市(shi)的先(xian)進經驗，深(shen)圳率(lv)先(xian)全(quan)(quan)國建立了(le)保障房輪候(hou)庫(ku)。保障房分(fen)(fen)配(pei)(pei)實行(xing)居(ju)民(min)“誠(cheng)信申(shen)報(bao)”，政(zheng)(zheng)府(fu)“資格后審”、“動態核 查”，配(pei)(pei)租配(pei)(pei)售“輪候(hou)分(fen)(fen)配(pei)(pei)”模(mo)式。保障房分(fen)(fen)配(pei)(pei)全(quan)(quan)面(mian)提(ti)速，從申(shen)報(bao)到分(fen)(fen)配(pei)(pei)僅3 個月，與過(guo)去相比時限縮短80%。保障房分(fen)(fen)配(pei)(pei)效率(lv)大幅提(ti)高，行(xing)政(zheng)(zheng)管理成(cheng)本(ben)明顯降低。申(shen)請(qing)受理、排隊(dui)信息、審核分(fen)(fen)配(pei)(pei)、租售結果和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)管理面(mian)向(xiang)社(she)會實行(xing)“五個 公(gong)開”，保障房陽光(guang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)機制基本(ben)形成(cheng)。

　　與(yu)之相配(pei)套的(de)，經過(guo)多年的(de)不(bu)懈努力與(yu)創(chuang)新改(gai)革，深(shen)圳(zhen)(zhen)現已基本形成以(yi)《深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)保(bao)障(zhang)性住房條例(li)》、《關于實施(shi)人(ren)才(cai)安(an)居工程的(de)決定》、《深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)住房保(bao) 障(zhang)制度改(gai)革創(chuang)新綱要》等(deng)3個法(fa)(fa)(fa)規政策(ce)為(wei)(wei)核心，《深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)人(ren)才(cai)安(an)居辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》、《深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)安(an)居型(xing)商品房輪候(hou)與(yu)配(pei)售辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)20余個政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規為(wei)(wei)配(pei)套的(de)“3+N”住房保(bao) 障(zhang)法(fa)(fa)(fa)規制度體系，為(wei)(wei)全面推進具有深(shen)圳(zhen)(zhen)特(te)色住房保(bao)障(zhang)模(mo)式奠(dian)定了(le)堅實的(de)法(fa)(fa)(fa)制基礎。

　　按照《深(shen)圳市(shi)保障(zhang)性住(zhu)房條例》規定，對弄(nong)虛作假、隱瞞騙取(qu)保障(zhang)性住(zhu)房的(de)(de)行為(wei)，不僅(jin)取(qu)消申(shen)請(qing)人的(de)(de)配售資格，而且將申(shen)請(qing)人的(de)(de)不良(liang)行為(wei)予(yu)以記載、公示，并列入(ru)誠(cheng)信黑名單。情(qing)節嚴重的(de)(de)，還處于最(zui)高20萬(wan)元(yuan)的(de)(de)罰款(kuan)，終(zhong)身不再受理購買保障(zhang)性住(zhu)房申(shen)請(qing)的(de)(de)處罰。

　　數(shu)據顯示，近(jin)年(nian)來，該(gai)局(ju)共對290戶(hu)(hu)(hu)違(wei)法(fa)違(wei)規家(jia)庭啟動行(xing)政處罰(fa)程(cheng)序，罰(fa)款(kuan)521.67萬元，舉行(xing)聽(ting)證會89場；近(jin)兩年(nian)，已收回保障性住(zhu)房(fang) 1098套，發(fa)送律師函247份，對33戶(hu)(hu)(hu)家(jia)庭提起訴訟，對15戶(hu)(hu)(hu)家(jia)庭申(shen)請(qing)法(fa)院(yuan)強制執行(xing)，追收欠(qian)租230余萬元,并在政府(fu)網(wang)站上向158戶(hu)(hu)(hu)欠(qian)租的(de)承租人發(fa) 布催繳(jiao)通知，對其姓名和(he)房(fang)屋位置予(yu)以公開曝光，有力(li)地維護(hu)了(le)法(fa)律的(de)權威(wei)和(he)政府(fu)的(de)公信力(li)。

（二）大規模法規文件清理初見成效

　　2015年(nian)(nian)，由深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)住建(jian)局負責的修(xiu)訂(ding)《深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)燃氣(qi)條(tiao)例(li)(li)》（預備項目(mu)）以及(ji)修(xiu)訂(ding)《深(shen)圳(zhen)經濟特(te)區物業管理條(tiao)例(li)(li)》（調研項目(mu)）列入(ru)市(shi)(shi)(shi)人大常委(wei)會(hui) 2015年(nian)(nian)度立(li)法(fa)計劃，另有(you)《深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)保障(zhang)性住房條(tiao)例(li)(li)》等4部(bu)法(fa)規和3部(bu)規章列入(ru)市(shi)(shi)(shi)政府年(nian)(nian)度立(li)法(fa)計劃，其中(zhong)制定(ding)《深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)燃氣(qi)管道安全保護(hu)辦法(fa)》列為本年(nian)(nian)度完 成類項目(mu)。

　　截至(zhi)目前，《深(shen)圳市燃(ran)氣(qi)管道保護辦法》已(yi)經市政府審議通過發布，并(bing)已(yi)于2015年11月1日正式施(shi)行(xing)；修訂《深(shen)圳市燃(ran)氣(qi)條例》也完成了征求意見(jian)以及修改完善(shan)工作，并(bing)報市法制辦審查。

　　與此同時，該局還開(kai)展了法(fa)(fa)規、規章和規范性文件(jian)清理(li)。按照市(shi)法(fa)(fa)制辦的要求(qiu)，該局于7月(yue)份啟動了對法(fa)(fa)規、規章的清理(li)工作，對由該局負責實施的10部(bu)法(fa)(fa)規、9部(bu)規章提出擬(ni)保留(liu) 8部(bu)、擬(ni)提請修改11部(bu)的清理(li)意見。

　　此外，該(gai)局(ju)還(huan)于(yu)9月(yue)份對全(quan)局(ju)118份規范性(xing)文件(jian)進行(xing)了系(xi)統梳理，對于(yu)梳理過程中發現的存在問題及(ji)時予以整改。

（三）全力創建全省執法規范化示范單位

　　早(zao)在2014年底(di)，深(shen)圳市(shi)住建局被省建設廳確定為(wei)全(quan)省第一批創(chuang)建住房城鄉建設領(ling)(ling)域行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)化示范(fan)單位之一。為(wei)順利推進此項工作，深(shen)圳市(shi)住建局在規(gui)范(fan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)主體、規(gui)范(fan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)程(cheng)序、規(gui)范(fan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)文書、規(gui)范(fan)監督(du)考核(he)等(deng)領(ling)(ling)域下足了(le)功夫(fu)。

　　例如，在規(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)程序(xu)方面，該(gai)局先后前往市規(gui)土委、城管局、交警局等(deng)部門調研(yan)執(zhi)(zhi)法(fa)處罰工作，并結(jie)合實(shi)際，對原《執(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)程》進行修訂(ding)，統(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)法(fa)標 準及(ji)程序(xu)，為一(yi)線執(zhi)(zhi)法(fa)人員提供(gong)執(zhi)(zhi)法(fa)指導和(he)依(yi)據。此(ci)外，還制訂(ding)了《執(zhi)(zhi)法(fa)文書范(fan)本》作為《執(zhi)(zhi)法(fa)規(gui)程》的附(fu)件(jian)，便(bian)于(yu)開(kai)展(zhan)執(zhi)(zhi)法(fa)活動，統(tong)一(yi)全局格式。積(ji)極探索處罰案 卷(juan)電子化(hua)管理的新途徑，提高(gao)案卷(juan)管理的質量(liang)和(he)效率。目前該(gai)系統(tong)的開(kai)發建設(she)已(yi)完(wan)成需求調研(yan)，進入系統(tong)開(kai)發階段。

（四）加大違法企業及個人懲戒力度

　　除了(le)保障(zhang)房(fang)的(de)監(jian)管(guan)之外，該局(ju)負(fu)責的(de)行政(zheng)執法領域包括物業管(guan)理(li)(li)(li)、建(jian)筑(zhu)市場管(guan)理(li)(li)(li)等多個方面。據統計，今年(nian)該局(ju)共(gong)組(zu)織召開8次局(ju)疑難案(an)件審查委員會， 作出行政(zheng)處罰決定(ding)(ding)70宗(zong)(zong)(zong)(zong)（去年(nian)全(quan)年(nian)共(gong)做出行政(zheng)處罰決定(ding)(ding)63宗(zong)(zong)(zong)(zong)）。其(qi)(qi)中(zhong)，按(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法主體(ti)分(fen)，處罰個人26宗(zong)(zong)(zong)(zong)，處罰單位(wei)44宗(zong)(zong)(zong)(zong)；按(an)處罰種(zhong)類分(fen)，罰款48宗(zong)(zong)(zong)(zong)，共(gong)計罰 款1082.91萬元，暫(zan)扣(kou)資質(zhi)證(zheng)書18宗(zong)(zong)(zong)(zong)（其(qi)(qi)中(zhong)1宗(zong)(zong)(zong)(zong)既(ji)罰款又暫(zan)扣(kou)證(zheng)書），其(qi)(qi)他(ta)5宗(zong)(zong)(zong)(zong)；按(an)違(wei)(wei)(wei)(wei)法種(zhong)類分(fen)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)施工許可規定(ding)(ding)15宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)施工安全(quan)規定(ding)(ding)18宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei) 反(fan)工程(cheng)質(zhi)量規定(ding)(ding)9宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)工程(cheng)監(jian)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)1宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)燃氣管(guan)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)2宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)中(zhong)標投標規定(ding)(ding)10宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)資質(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)3宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)勘察設計管(guan)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)7宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)保障(zhang) 性住房(fang)規定(ding)(ding)2宗(zong)(zong)(zong)(zong)，違(wei)(wei)(wei)(wei)反(fan)物業管(guan)理(li)(li)(li)規定(ding)(ding)3宗(zong)(zong)(zong)(zong)。

（五）構建政府法律風險防控體系

　　在采訪中，該局還(huan)介紹(shao)了接下來在法治政府(fu)建(jian)設(she)領域的(de)設(she)想和舉措。

　　適(shi)應物(wu)(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)領域和燃(ran)氣(qi)市場的(de)發展變(bian)化，該局下一步擬在(zai)市人(ren)大主導《深(shen)圳經濟特(te)區物(wu)(wu)業(ye)管(guan)理(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)修訂工(gong)作(zuo)中，提(ti)升物(wu)(wu)業(ye)條(tiao)(tiao)例(li)立法工(gong)作(zuo)的(de)科學性和 社會參與性，并修改完善燃(ran)氣(qi)條(tiao)(tiao)例(li)。而在(zai)今(jin)年對規范(fan)性文(wen)件初步清理(li)(li)的(de)基(ji)礎上，將按(an)照“簡政放權(quan)、職能轉變(bian)”的(de)工(gong)作(zuo)要求(qiu)，廣泛征(zheng)求(qiu)各方意(yi)見，在(zai)年底前提(ti)出最終 廢(fei)止、修改或者(zhe)“升格”文(wen)件的(de)處(chu)理(li)(li)意(yi)見。

　　在執法(fa)領(ling)域，將進一步創(chuang)新(xin)執法(fa)方(fang)式、提(ti)高執法(fa)效(xiao)率。會同質安一站開展(zhan)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)“查處合一”試(shi)點(dian)工作，探索建立住(zhu)房建設系統(tong)(tong)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)新(xin)模式，研究 解決行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)效(xiao)率問題，并在此基(ji)礎(chu)上盡快出臺(tai)《深(shen)圳(zhen)市住(zhu)房和(he)建設局(ju)執法(fa)規(gui)程》；加快推進行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)案件信(xin)息(xi)管(guan)(guan)理(li)系統(tong)(tong)以及行(xing)(xing)(xing)政訴訟案件信(xin)息(xi)管(guan)(guan)理(li)系統(tong)(tong)開發工作， 通過信(xin)息(xi)化管(guan)(guan)理(li)手段提(ti)升行(xing)(xing)(xing)政執法(fa)效(xiao)率。

　　為進一步(bu)保證依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政，該局還擬匯(hui)聚(ju)全(quan)局系(xi)統法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)專(zhuan)業人(ren)才成(cheng)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨詢委員會，為重大決(jue)策、依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政、疑難案件(jian)(jian)處(chu)理(li)等提供法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)咨詢意見。并(bing)擬建(jian) 立(li)(li)深圳市(shi)住房和建(jian)設(she)(she)局法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)名(ming)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，按(an)照住房、建(jian)設(she)(she)、物業、燃(ran)氣等專(zhuan)業實行(xing)分類管(guan)(guan)(guan)理(li)，明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的推薦、遴選、聘任、履職(zhi)等程序(xu)，完善法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen) 全(quan)面(mian)參與政府立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、復議訴(su)訟(song)以(yi)合同審查等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事(shi)務的工作機制。而(er)在訴(su)訟(song)案件(jian)(jian)的應對方面(mian)，將建(jian)立(li)(li)健全(quan)復議、訴(su)訟(song)案件(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)規(gui)程，建(jian)立(li)(li)專(zhuan)人(ren)案件(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度、庭(ting)前會 商制度、開庭(ting)報告(gao)制度、敗訴(su)案件(jian)(jian)總結制度，形成(cheng)“事(shi)前防(fang)(fang)范、事(shi)中控制、事(shi)后補救”的政府法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風險防(fang)(fang)控體系(xi)。